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2018年扶贫情况通报 第2期

发布时间:2018-03-12   来源:内蒙古自治区扶贫开发办公室   阅读次数:359

(2018年第2期)

内蒙古自治区扶贫开发(革命老区建设)办公室  2018年3月9日

 

学习传达习近平总书记讲话精神打好我区精准脱贫攻坚战

——在全区扶贫办主任会议上的讲话

(2018年3月7日)

么 永 波

 

今天会议的主要任务是传达学习习近平总书记在3月5日参加内蒙古代表团审议时的重要讲话精神及全国扶贫办主任座谈会议精神,根据国务院扶贫办及自治区扶贫开发领导小组的部署要求,研究我区贯彻落实措施,全面打好打赢精准脱贫攻坚战。会上,我们传达学习了习近平总书记参加内蒙古代表团审议时的重要讲话精神和全国扶贫办主任座谈会的会议精神,四位副主任根据分工作了发言,对分管领域工作进行了安排部署,盟市扶贫办主任作了交流发言,提出了贯彻落实的初步意见,分析了当前工作中存在的问题。应该说,会议达到了预期效果。下面,我讲几点意见。

春节前夕,习近平总书记在成都召开打好精准脱贫攻坚战座谈会并发表重要讲话,既肯定了成绩,也指出了问题,对下一步脱贫攻坚工作作出了重要部署,提出了明确要求。这是连续4年来总书记主持召开的第5个跨省区的脱贫攻坚座谈会,再次充分表明脱贫攻坚在党中央全局工作中、在总书记心目中的重要位置。总书记在成都会议上的重要讲话,是总书记扶贫思想的最新成果,是新形势下打好脱贫攻坚战的行动指南和根本遵循,我们要深刻领会,认真抓好贯彻落实。

一、深刻理解习近平总书记扶贫开发战略思想的精髓实质和深厚的为民情怀

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在了治国理政的重要位置,举全党全社会之力,全面打响脱贫攻坚战。习近平总书记亲自挂帅出征,在重要会议、重要场合、重要时点反复强调脱贫攻坚,30多次国内考察涉及扶贫,连续4年新年贺词讲扶贫,就脱贫攻坚工作作出100多次重要批示。党的十九大以来,总书记继续亲力亲为、驰而不息,一以贯之推进脱贫攻坚,提出了一系列新理念新观念,作出一系列新决策新部署,形成了新时期扶贫开发战略思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,为打赢脱贫攻坚战提供了根本遵循和行动指南。总书记连续六年国内第一次考察调研都是到贫困地区看望贫困群众,指导脱贫攻坚,在内政外交国防、治党治国治军等国事十分繁忙的情况下,总书记还拿出这么多时间和精力,驰而不息地抓脱贫攻坚,体现了高度的政治责任感和历史使命感,体现了坚定的意志和决心,体现了深厚的为民情结和爱民情怀,为全党树立了标杆、作出了表率。我们要学习总书记以人民为中心的情怀,维护党中央权威和集中统一领导、同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,要通过自己的工作,真正兑现总书记代表全党向国内外作出的庄严承诺,对总书记负责,对党负责,对群众负责。深刻领会牢牢把握习近平总书记扶贫开发战略思想,首先要坚持“精准扶贫精准脱贫基本方略”不动摇,核心要义就是坚持“六个精准”、实施“五个一批”,把好精准识别、精准帮扶、精准退出等重要关口,深入推进精准方略,切实做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。其次要准确把握扶贫格局的变化,按照党的十九大精神及习近平总书记在成都会议上的新部署、新要求,进一步落实总书记参加内蒙古代表团审议时的重要讲话精神,调整工作部署,坚持目标导向,从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区转变,从以开发式扶贫为主向开发式和保障性扶贫并重转变,从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变,从注重脱贫目标向更加注重增强贫困群众获得感转变。第三要深刻理解习近平总书记“实事求是因地制宜”的马克思主义立场观点方法,坚持现行扶贫标准,因人因户因地精准施策。既不降低标准也不提高标准,要实事求是地搞符合实际的精准扶贫。自治区及各盟市都已出台了一系列政策措施,关键是要强化措施的落实和成效,坚持识别精准、底数清楚、措施得力、因人施策,确保圆满完成到2020年现行标准下农村牧区贫困人口实现脱贫,贫困旗县全部摘帽的目标。第四要深刻理解牢牢把握习近平总书记“扶贫与扶志扶智相结合”的内源动力思想。习近平总书记早在福建宁德工作时就讲到“弱鸟先飞”的思想,就是说贫困地区、贫困群众首先要有“飞”的意识和“先飞”的行动。总书记每次谈到扶贫时,都会反复强调激发贫困群众内生动力的问题,要求“扶贫与扶智、扶志”结合起来。我们要从转变干部帮扶观念方法、加大教育引导贫困群众、转变扶贫方式等方面,全面激发脱贫内生动力。

二、正确认识我区脱贫攻坚工作取得的成效和面临的问题

自治区党委、政府把脱贫攻坚作为重大政治任务和头号民生工程来抓,坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面落实精准扶贫精准脱贫基本方略,全区脱贫攻坚工作取得新进展。2017年投入400多亿元扶贫资金,减少贫困人口20万人,贫困发生率下降到了3%以下,1个国贫县、13个区贫旗县有望摘帽。在组织保障上,强化自治区负总责、盟市旗县抓落实的工作机制,实行领导干部联系贫困点工作制度,向31个国贫旗县派驻脱贫攻坚督导组;深化促进贫困人口产业发展,实现义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”等行业支持政策。在坚持精准方略上,在全区范围内开展拉网式排查,新识别建档立卡贫困户4.5万户、10.1万人,清退历年不符合标准人员近20万人。因村因户因人精准施策,70%以上的扶贫资金支持贫困户发展特色产业,易地扶贫搬迁5万贫困人口,农村牧区义务教育营养改善计划实现31个国贫旗县全覆盖,建档立卡贫困家庭大学新生每人每年获得1万元资助,贫困人口住院费用报销比例达到80%以上,将17.9万贫困人口纳入了低保范围。在推动落实上,突出问题导向,围绕识别不精准、帮扶不精准、退出不精准和扶贫资金管理使用不规范等,对57个贫困旗县和建档立卡贫困人口2000人以上的14个旗县开展了交叉检查,发现整改四大类420多个问题。开展扶贫领域作风问题专项治理,增派驻村工作队1082个、第一书记996名、驻村干部5283人,调整召回工作不力的干部1366人。

成效非常明显,但问题同样不容忽视,从国家省际交叉检查、第三方评估,以及我们平时掌握的情况来看,我区脱贫攻坚工作还存在不少问题,需要我们清醒认识,认真解决。

一是不精准问题依然存在。主要是识别不精准、帮扶不精准、退出不精准和群众满意度低。尽管经过几轮的“回头看”和全面调查核实,贫困人口识别精准度和退出精准度有了大幅提升,但是从督查检查、考核评估和平时了解掌握的情况看,各地漏评、错评、错退现象依然存在,没有完全做到应纳尽纳、应退尽退。据统计,自2017年10月我区开通12317扶贫监督举报电话以来,涉及到精准识别的来电来访占61%。帮扶的精准度不高,主要是没有把帮扶措施实实在在落到每一个贫困人口头上;还有就是帮扶措施的针对性不强,个别地区普惠性措施居多,针对性的措施少。群众满意度低,主要是对驻村工作队和帮扶责任人的满意度低。存在下不去、驻不住的现象,还有相当一部分驻村干部对农村工作不熟悉、工作思路不宽、帮扶办法不多,帮扶效果不明显。

二是脱贫攻坚责任不实,形式主义问题依然存在。脱贫攻坚压力传导不够,存在脱贫攻坚责任不到位,项目进展缓慢的问题,特别是仍有个别地方存在造盆景、垒大户、打造参观路线等形式主义问题,个别领导干部仍没有把主要精力放到脱贫攻坚上。我一直强调,如果把工作做细做实做到位了,谁来检查也不怕,最多也就是安排几个向导或者是对口部门衔接一下,比如财政的来了,安排财政的同志跟一下,京蒙帮扶的来了,安排熟悉项目建设的同志跟一下,就不会造成任何负担。3月5日下午,总书记在参加内蒙代表团审议时专门提到“群众对一些地方脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义、弄虚作假现象非常反感”,我们一定要解决落实,认真解决。

三是内生动力没有充分激发,等靠要思想依然存在。第一是政策宣传不到位,有相当一部分贫困群众对扶贫政策不了解,或者了解不全面、不准确,基层扶贫干部没有用好用足政策,脱贫成效不明显。第二是总结推广不够,典型经验和脱贫致富带头人的示范引领作用没有激发出来。第三是对贫困群众发展生产和务工经商技能培训没跟上,导致许多贫困群众有脱贫意愿,但不会干、不敢干。第四是帮扶方式单一,存在政府包办代替或松散管理情形。第五是个别群众仍有“等靠要”思想,特别是随着脱贫攻坚力度的加大和政策含金量的提高,一些群众甚至以被纳入贫困户为荣,还有的贫困户不愿意脱贫。

这些问题,在不同地区都不同程度的存在,有的还很突出。我们一定要坚持问题导向,自觉对号入座,举一反三、认真查摆、下大力气,拿出切实可行的举措,实打实地去攻坚克难,确保如期完成各项目标任务。

三、坚决贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想,全力打好脱贫攻坚战

打好精准脱贫攻坚战是党的十九大提出的“三大攻坚战”之一。习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时再次强调,全面建成小康社会,标志性的指标是农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。要求我们要采取更加有力的举措、更加精细的工作,瞄准深度贫困人口和特定贫困人群,重点解决好产业发展、务工就业、基础设施、公共服务、医疗保障等问题;要完善大病兜底保障机制,解决好因病致贫问题;要把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来,推动乡村牧区产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,把广大农牧民的生活家园全面建设好。今年是脱贫攻坚作风建设年,要认真开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,加强扶贫资金管理,对挪用、贪污扶贫款项的行为严惩不贷;要认真解决脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义、弄虚作假等问题。2018年,是全面落实党的十九大精神的第一年,是全面向难中之难、困中之困的深度贫困发起攻坚的关键一年,我们要以习近平扶贫开发重要战略思想为统领,牢记总书记的指示要求,牢牢把握扶贫格局的新变化,认真落实打好精准脱贫攻坚战座谈会及全国扶贫办主任座谈会议精神,坚持现行扶贫标准,坚持大扶贫工作格局,坚持扶贫与扶志扶智相结合,更加注重脱贫质量,更加注重增强贫困群众获得感,坚持问题导向,以扶贫领域作风建设专项治理为抓手,加大推进力度,强化监督考核,力争实现减贫20万人,9个国贫旗县、13个区贫旗县摘帽的目标任务。

一是要及时传达学习,在深入贯彻落实上下功夫。会后,我们要组织全区扶贫系统认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神和全国扶贫办主任座谈会议精神,认真总结我区脱贫攻坚工作存在的问题和不足,坚持问题导向,以会议精神指导我区脱贫攻坚工作扎实推进。结合实际制定好脱贫攻坚三年行动方案,抓好重点工作推进,在保持政策连续性、稳定性的基础上,深化脱贫攻坚政策举措,因地制宜拿出实招硬招,围绕提高参与度增强获得感,进一步深化政策举措,提高脱贫质量。

二是要加强组织领导,在强化责任落实上下功夫。要进一步压实各级各部门,特别是贫困旗县的主体责任,推动贫困旗县真正以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,各行业部门政策、资金、项目进一步向贫困地区贫困群众和精准脱贫最需要的地方集聚。要坚持目标导向,根据脱贫攻坚3年行动方案,明确3年攻坚战的时间表和路线图,在有限的时间内,狠抓问题整改,抢抓扶贫项目建设。合理安排国贫旗县退出工作,确保通过国家验收。组织自治区贫困县退出核查。进一步发挥自治区派驻督导组、驻村工作队和第一书记的作用,需要调整的要及时进行调整。强化驻村帮扶工作。继续抓好以嘎查村党组织为核心的村级组织建设,选好用好脱贫致富带头人。

三是要强化机制体制,在提高脱贫质量上下功夫。要持续完善建档立卡动态调整机制,重视非贫困旗县和非贫困嘎查村的脱贫攻坚,切实做到应纳尽纳、应扶尽扶。针对识别不精准的问题,在动态调整方面,要畅通两个机制,一是畅通宣传渠道,把脱贫攻坚政策宣传位,让群众主动参与进来;二是畅通信访渠道,切实解决漏评问题。要进一步强化产业扶贫、易地扶贫搬迁、就业扶贫、危房改造、教育扶贫、健康扶贫等政策措施,由注重找准帮扶对象向深化精准帮扶转变,因人因户因地精准施策,增强政策措施的针对性,让贫困群众有更多获得感。把乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接,进一步巩固脱贫成果,建立稳定脱贫的长效机制。

四是要牢牢把握精准,在解决深度贫困上下功夫。总书记指出,打好脱贫攻坚战,关键是聚焦再聚焦,精准再精准。向深度贫困地区、深度贫困人口发力,向以老年人、残疾人、重病患者为代表的特定人群攻坚,深化到户到人精准施策,既是重点、也是难点,我们要全面贯彻全区深度贫困地区脱贫攻坚现场会精神,按照《内蒙古自治区深度贫困地区脱贫攻坚推进方案》要求,加大对深度贫困人口、特定贫困人群的精准帮扶力度,从产业扶贫、易地扶贫搬迁、健康扶贫和教育扶贫等九个方面实施重点倾斜和政策支持。由开发式扶贫为主向开发式和保障性扶贫并重转变,切实把住入口精准关,出口精准关和帮扶措施精准关,确保贫困人口如期实现“两不愁、三保障”目标。

五是要完善资金管理,在提高资金效益上下功夫。各盟市、旗县要继续加大扶贫投入力度与扶贫资金拨付力度,使扶贫投入与脱贫攻坚目标任务相适应;继续推进资金整合,把工作重点放在提高资金使用效益和精准度上。健全公告公示制度,加强资金监督检查,继续实行扶贫资金审计工作,促进阳光扶贫、廉洁扶贫。要确保扶贫资金使用规范问题,在扶贫资金数目、用途上要做到底数清。做好金融扶贫,要解决好贷款“给谁贷、谁来贷”的问题。给谁贷,贷款对象主要是建档立卡贫困户、扶贫龙头企业和扶贫合作社;谁来贷,主要是解决银行的问题,要选择贷款手续便捷、成本低的银行合作。各地区要加强扶贫项目库建设,储备一些带动增收效果好、与贫困群众利益联结紧密的好项目,实行扶贫资金项目化管理,让扶贫项目等资金,不能让扶贫资金等项目。

六是加强作风建设,在从严督查考核上下功夫。自治区纪委刘奇凡书记在自治区纪委十届四次全会的报告中重点强调,要把扶贫领域腐败和作风问题抓到底。刘奇凡书记指出,深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,拓宽反映问题渠道,严惩扶贫领域违纪违法问题,持续公开通报曝光。深化专项巡视巡察,加强督办督查,重点查处贯彻党中央和自治区党委脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题,党委、政府履行主体责任不力,扶贫主管部门及相关职能部门履行专责不力,纪委履行监督责任不力,在脱贫攻坚工作中搞形式主义、官僚主义等问题。所以,我们在工作中一定要坚持问题导向,改进方式方法,强化顶层设计,把督查考核重点转到发现问题、促进整改、推动工作上。一方面要修订对盟市的扶贫开发成效考核办法,继续从严从实考核。另一方面,要改进督查考核方式方法,对旗县交叉检查把重点放在发现问题上,不搞打分排名,列出问题整改时限和整改清单限期整改,对整改不力的,根据问责办法进行问责,坚决杜绝形式主义、弄虚作假。要严格控制脱贫攻坚督查考核频次,让基层把更多时间和精力放在抓落实上。

七是要加强培训引导,在激发内生动力上下功夫。内生动力不足是全区扶贫工作中最突出的短板,尤其是乡村文明建设氛围尚未形成。为此,我们既要解决眼下问题,又要建立长效机制,如果现行标准脱贫和后续扶贫工作没有衔接,容易造成返贫。要充分利用好国家的利好政策,帮助贫困群众实现长效稳定脱贫。激发贫困群众主动参与脱贫的积极性。首先,转变领导干部的观念,要突出抓好领导干部学习培训工作,提高领导干部思想认识,引导树立正确政绩观,掌握精准扶贫的方法论,培养研究攻坚问题、解决攻坚难题的能力。引导干部扑下身子,带着感情扎实帮扶,一切着眼于帮扶效果。其次,要加大培训力度,提高基层干部能耐。要创新采用案例教学、现场教学、拉出去学习等实战培训方式,让基层干部在战斗中学会战斗。要加强关心关爱,让基层扶贫干部政治上有奔头、工作上能出彩、生活上有保障,激励他们增强提高能力的内在动力。要吸引各类人才,鼓励大学生、进城务工农民、退伍军人等本土人才返乡担任村干部,参与脱贫攻坚。再次,要树立贫困群众的志气。坚持正向激励,对有劳动能力的贫困人口,必须把帮扶措施和参与劳动结合起来,树立勤劳致富、脱贫光荣的导向。要改变闭塞环境,引进现代文明、市场理念,组织贫困群众“走出去”,开拓眼界。要把贫困群众的积极性主动性创造性发挥出来,继续加强政策宣传,提高贫困群众政策知晓度,总结典型经验,宣传先进人物,教育引导贫困群众克服“等靠要”思想,补齐“精神短板”。要充分利用农民讲堂、村级夜校和“村村通”广播等便利资源,在田间地头、茶余饭后,加强对贫困群众的宣传教育,加大对贫困群众发展生产和务工经商技能的培训,强化产业带动和激励措施,提高贫困人口的参与度,努力实现扶贫与扶志、扶智相结合。

同志们,责任重于泰山,攻坚刻不容缓,我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实党的十九大精神,以成都会议为新起点,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,凝心聚力、锐意进取,奋力推进我区脱贫攻坚工作再创新局面。



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