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包头市构建完善扶贫资金三项机制 助力脱贫攻坚

发布时间:2019-02-03   来源:内蒙古自治区扶贫开发办公室   阅读次数:78

脱贫攻坚战全面打响以来,包头市各级财政切实树牢“四个意识”,自觉担当起脱贫攻坚政治责任,以制度建设、资金投入、绩效管理为抓手,积极构建完善扶贫资金规范化筹集管理、精准性投入使用、全流程动态监控三项机制,推动脱贫攻坚战顺利实施。

加强制度建设,构建扶贫资金规范化管理机制

围绕全市脱贫攻坚战总体目标任务,市财政局制定印发一系列办法和规定,推进扶贫资金规范化制度化管理,确保资金使用、项目库建设、后勤保障、公示公开等各领域、各环节有规可依。一是会同市扶贫办制定《包头市财政专项扶贫资金管理办法》,从预算安排、资金分配、备案到支出范围、项目库建设、动态监控、绩效评价、公告公示、监督检查等各方面对扶贫资金管理使用进行了全面细致地明确和规范。二是出台了《包头市政府投资项目库管理暂行办法》和《包头市财政投资项目评审管理办法》。进一步完善项目储备、项目评审、预算管理、资金监管和绩效评价五项功能,构建起互联互通、分级使用、统一管理的政府投资项目库平台,切实解决“资金等项目”问题。三是印发了《包头市强化财政扶贫资金保障机制三年行动计划(2018-2020年)》,落实“五个一批”分类扶贫措施,全面测算投入情况及脱贫目标,对应做实财政资金安排,并明确各部门职责。四是印发了《关于进一步加强市派驻村工作队工作经费及交通费使用管理的通知》。规范驻村工作队工作经费及交通费使用范围、标准、资金来源、报销渠道等内容,明确上述两项经费实行报账制,据实报销,保证扶贫工作队伍安心工作。五是下发《关于进一步做好财政扶贫项目资金公告公示工作的通知》。按照“两个一律”的要求和“谁分配、谁使用、谁公开”的原则,明确市县两级财政部门、扶贫资金项目管理部门和项目实施单位,对扶贫资金和项目的公开时限、公开方式及公开内容,给群众一本明白账。

强化资金保障,构建扶贫资金精准投入机制

认真贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,财政拨付的各类专项资金重点用于发展产业、易地搬迁、发展教育、医疗救助、社会救助等方面,确保资金投入与全市脱贫攻坚目标任务相适应。

一是产业扶贫方面。2018年投入财政专项扶贫资金1.1亿元,其中本级专项扶贫资金0.7亿元,重点支持特色种养殖业、光伏产业、农畜产品加工、现代农牧业示范等产业扶贫项目以及旅游、电商等产业。    

二是医疗扶贫方面。2018年市本级财政买单为贫困人口进行免费健康体检;安排医疗救助资金1010万元,将贫困人口的住院医疗费用实际报销比例提高到95%,个人只需支付实际花销的5%;调整城乡居民医保基金支付政策,贫困人口在全市各级定点医疗机构住院就医,基本医疗保险及大病保险起付线降低50%,年内再次在同级别医疗机构住院的,基本医疗保险取消起付线。

三是易地搬迁方面。2018年投入财政资金6806万元,支持1776人实施易地搬迁,其中建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁1414人,同步搬迁362人。

四是教育扶贫方面。2018年拨付财政资金3.7亿元,用于义务教育阶段中小学公用经费补助、农村牧区家庭经济困难寄宿生补助、蒙语授课幼儿学前三年免费教育和生活补贴、为建档立卡贫困学生发放交通补贴、为考上高校的大学生给予资助、对少数民族地区教育进行特殊补助等。

五是社保兜底方面。2018年下达农村低保资金8729万元,医疗救助资金3793.6万元,农村牧区低保保障标准提高到了每年5700元,五保集中供养标准达到每人每年1万元。重度残疾人护理费标准提高到每人每年960元。

实施绩效管理,构建扶贫资金全流程动态监管机制

一是全面推进绩效管理。将绩效目标镶嵌到部门预算编制中,要求各部门、单位编制2019年部门预算时,申报的扶贫项目预算必须同步设置绩效目标,未设置绩效目标的项目不得进入下一步预算流程。将绩效监控贯穿执行全过程,预算完成后以主管部门和资金使用单位为责任主体和实施主体开展绩效自评,最终财政部门将组织再评价。加大绩效自评公开力度,要求各部门在预决算公开时,对《项目支出绩效目标自评表》和《市本级财政项目支出绩效自评报告》在门户网站主动向社会公开。

二是确保扶贫资金监督检查全覆盖。2018年对全市包括2016-2018年各类扶贫资金的分配、拨付、报账、使用及项目管理开展全面检查,覆盖所有旗县区并延伸至旗县区扶贫办、民委、残联和管理扶贫资金有关部门及苏木乡镇、嘎查村。对检查中发现的问题市财政均已及时反馈各旗县区,要求限期整改,同时根据检查情况,将违规违纪问题线索移交纪委监委部门。

三是加强扶贫资金动态监管。按照中央、自治区财政关于实施扶贫项目资金动态监控管理的有关要求,市财政局迅速启动,成立领导小组,明确职责分工,组织业务培训,自上而下搭建了实时监控平台,2018年底资金分配率、扶贫项目绩效目标填报率及审核率均达到100%。市县两级财政部门动态监控平台和国库集中支付系统的对接也在顺利推进,确保适时掌握40类专项、近40亿元的资金拨付使用情况,极大地提高了信息化、精细化管理水平。


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